Novità Regolamento CPR

I suoi obiettivi non sono stati raggiunti e persistono ostacoli alla libera circolazione dei prodotti da costruzione nel mercato unico. Questa sottoperformance è dovuta a una serie di problemi generali, identificati nella valutazione:

• un malfunzionamento del processo di standardizzazione;

• ostacolata l’attuazione sul campo nei paesi dell’UE;

• regole troppo complesse e poco chiare;

• ambigua relazione tra il Regolamento e altre normative comunitarie e/o nazionali.

Infine, il regolamento non è in grado di contribuire a priorità politiche più ampie, in particolare le transizioni verde e digitale, perché manca di regole in tal senso. Esiste un chiaro potenziale per rendere queste regole più adatte ai nuovi modelli di business e all’economia dei dati e per rendere i prodotti da costruzione notevolmente più sostenibili e innovativi.

1) realizzare un mercato unico dei prodotti da costruzione ben funzionante;

2) contribuire agli obiettivi del Green Deal europeo.

Questi obiettivi generali sono integrati dai seguenti obiettivi specifici:

– sbloccare il sistema di armonizzazione tecnica;

– riduzione degli ostacoli nazionali al commercio per i prodotti contemplati dal regolamento;

– migliorare l’applicazione e la sorveglianza del mercato;

– fornire maggiore chiarezza (definizioni più complete, riduzione delle sovrapposizioni e regole di collisione con    altre normative) e semplificazion;

– riduzione degli oneri amministrativi per le imprese, anche attraverso la semplificazione e la digitalizzazione

– garantire la sicurezza dei prodotti da costruzione;

– riduzione dell’impatto climatico e ambientale dei prodotti da costruzione, anche attraverso l’applicazione di strumenti digitali (passaporto digitale del prodotto).

Ciò può aumentare la certezza del diritto e rendere più eque le condizioni di concorrenza nell’ecosistema delle costruzioni, garantendo nel contempo un elevato livello di sicurezza e protezione della salute e dell’ambiente.

Una migliore sorveglianza del mercato può aumentare la fiducia nel sistema in tutta l’UE.

Infine, una revisione consente di migliorare la sostenibilità ambientale dei prodotti da costruzione. Questo è meglio affrontato a livello di UE.

•   Opzione B – riparazione del regolamento: chiarire e razionalizzare il suo campo di applicazione, garantendo la coerenza con altre normative dell’UE e affrontando gli aspetti ambientali dei prodotti da costruzione.

•   Opzione C – focalizzazione del Regolamento: includendo tutti gli elementi descritti nell’opzione B, nonché le seguenti 3 sub-opzioni, che possono essere combinate:

– sub-opzione C1 – limitazione dell’applicazione del regolamento ai metodi di valutazione;

– sub opzione C2 – limitazione del suo campo di applicazione alle aree chiave;

– sub-opzione C3 – che rende facoltativo il linguaggio tecnico comune per i fabbricanti.

•   Opzione D – miglioramento del regolamento: basandosi sull’opzione B, possono essere introdotti anche requisiti relativi alle caratteristiche inerenti al prodotto, per proteggere la salute, la sicurezza e l’ambiente. Tali requisiti specifici del prodotto possono essere formulati tramite 3 sotto-opzioni (D1 e D2 possono essere combinati):

– sub-opzione D1 – nuovo approccio alle regole per i requisiti di prodotto;

– sub-opzione D2 – approccio alle specifiche tecniche per i requisiti dei prodotti;

–  sub-opzione D3 – una soluzione ibrida tra D1 e D2 (mantenendo gli elementi fondamentali di ciascuno).

•   Opzione E – abrogazione del regolamento: il regolamento sarebbe abrogato, i prodotti si baserebbero sul riconoscimento reciproco tra gli Stati membri. Conclusione L’opzione D è l’opzione preferita, poiché l’analisi ha dimostrato che questo è il modo migliore per raggiungere gli obiettivi.

Tra le autorità pubbliche, poco meno della metà preferisce questa opzione. Tuttavia, il feedback dei paesi dell’UE nel corso delle consultazioni ha mostrato una preferenza per una revisione.

L’opzione B è preferita dai cittadini dell’UE che hanno risposto, mentre l’opzione D è preferita dalle ONG (in entrambi i casi, circa un terzo degli intervistati in ciascun gruppo).

L’opzione C ha ricevuto pochissimo supporto.

L’opzione di abrogazione (E) è fortemente respinta da tutti i gruppi di parti interessate.

L’opzione D porterebbe a un migliore funzionamento del mercato unico per i produttori di costruzioni e all’aumento del commercio transfrontaliero.

Massimizzerebbe inoltre il potenziale della digitalizzazione per ridurre gli oneri amministrativi, consentendo il trattamento in forma digitale di tutte le informazioni e la documentazione relative al regolamento. Un’ulteriore riduzione degli oneri amministrativi per i fabbricanti si otterrebbe eliminando la sovrapposizione tra la marcatura CE e la dichiarazione di prestazione. I governi dell’UE sarebbero in grado di esentare le microimprese che non commerciano oltre confine dagli obblighi del regolamento.

L’opzione D affronterebbe efficacemente gli obiettivi derivanti dalla strategia di politica industriale, dalla strategia di normalizzazione, dal Green Deal europeo, dal piano d’azione per l’economia circolare e da altre iniziative collegate, nel contesto dei prodotti da costruzione.

L’opzione D consentirebbe di stabilire requisiti ambientali e di sicurezza dei prodotti indipendentemente dalle prestazioni relative ai lavori di costruzione e dovrebbe contribuire alla decarbonizzazione dell’ambiente edificato. L’opzione D avrebbe un impatto positivo in particolare sulla sicurezza, la conformità e la qualità dell’ambiente edificato.

Questo aumento è determinato da maggiori costi di conformità, oneri amministrativi e oneri normativi in ​​relazione alla marcatura CE e alla dichiarazione di prestazione (DoP), ma in parte compensato dalle riduzioni dei costi legate alla rimozione dei requisiti nazionali.

Nel complesso, grazie a diverse misure, tra cui la possibilità di utilizzare mezzi elettronici per tutti gli adempimenti documentali e informativi, un unico punto di ingresso per la registrazione e la fornitura di tutta la documentazione, ecc., si prevede che l’opzione D determini una netta riduzione degli oneri amministrativi ( cfr. allegato 3 della relazione sulla valutazione d’impatto per maggiori dettagli).

I produttori dovranno rispettare più obblighi per portare i loro prodotti sul mercato, ma allo stesso tempo avranno maggiori opportunità di business. I requisiti di semplificazione mirano specificamente a fornire alle microimprese procedure semplificate nella valutazione e nella verifica delle prestazioni.

Inoltre, i governi dell’UE avranno il potere di esentare alcune microimprese dagli obblighi del regolamento. La prevista condivisione del lavoro e la messa a punto tecnica con l’Iniziativa per i prodotti sostenibili eviteranno oneri inutili per le imprese di tutte le dimensioni. Un mercato unico più funzionante consentirà alle imprese edili di accedere a una più ampia scelta di prodotti. Nel complesso, i produttori e l’ecosistema edilizio trarranno vantaggio dalla revisione.

D’altra parte, la revisione sosterrà notevolmente i paesi dell’UE nella loro responsabilità per la sicurezza dei lavori di costruzione. Pertanto, l’impatto complessivo sui bilanci nazionali non sarà probabilmente significativo.